天津眾輝鋼材銷售有限公司分析顯示 最近，工業(yè)信息化部公布了2013年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單產(chǎn)品升級，涉及銅冶煉等19個行業(yè)大幅擴張鍍鋅鋼管，力爭在9月底前關(guān)停名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能。下一步，有關(guān)部門將會盡快出臺化解產(chǎn)能過剩矛盾的總體方案。

天津眾輝鋼材銷售有限公司獲悉 　　老話題兼并重組，新形勢。自2004年以來，抑制產(chǎn)能過剩一直是中國進行宏觀調(diào)控的重點鍍鋅鋼管，但產(chǎn)能過剩卻屢難化解，成了“老大難”。其中調(diào)整變化，原因何在，破解之道又在何方?

　　1、上半年鋼鐵利潤一度降到每噸0.43元，連買根冰棍都不夠

　　產(chǎn)能：“冰山一角”下有什么?

　　來自相關(guān)行業(yè)協(xié)會和工業(yè)信息化部的統(tǒng)計統(tǒng)計，2012年年底翻天覆地，粗鋼產(chǎn)能利用率為72%;水泥產(chǎn)能達30億噸系統(tǒng)挖潛，產(chǎn)能利用率為72.7%;電解鋁產(chǎn)能為2765萬噸業(yè)績預(yù)告，產(chǎn)能利用率為72%;平板玻璃產(chǎn)能為10.4億重量箱資源趨緊，產(chǎn)能利用率為68.3%;造船產(chǎn)能利用率僅為70%左右。這些行業(yè)的產(chǎn)能利用率均在70%左右，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象不容小覷。

　　賣1噸鋼能賺多少錢?幾年前穩(wěn)中下跌，鋼鐵報價最高的時候可以賺到近一千元。一年多前，賣1噸鋼的利潤下降到幾十元。到2012年底監(jiān)督機制，每噸鋼的利潤只有1.68元，相當于一瓶礦泉水的報價。2013年上半年鍍鋅鋼管，中中國鋼鐵協(xié)會發(fā)布的統(tǒng)計，鋼鐵利潤一度降到了每噸0.43元，連買根冰棍都不夠。

　　幾年時間內(nèi)市場的預(yù)期，鋼鐵行業(yè)利潤幾乎直線下滑，而產(chǎn)能過剩不得不說是重要原因。長期以來，中國鋼鐵產(chǎn)能增速高于需求增速。粗鋼產(chǎn)能由2004年末的4.2億噸增長到2012年末的9.7億噸鍍鋅鋼管，增量相當于2012年世界產(chǎn)鋼排名第2至10位中國粗鋼產(chǎn)量的總和，致使2012年粗鋼產(chǎn)能利用率僅為72%，遠低于合理水平。

　　鋼鐵產(chǎn)能的高歌猛進只是中國產(chǎn)能過剩的“冰山一角”。產(chǎn)能利用情況最為直接的指標是產(chǎn)能利用率鍍鋅鋼管，被定義為長期均衡中的實際產(chǎn)量與最佳生產(chǎn)能力之間的差異鍍鋅鋼管，是國際上考察產(chǎn)能過剩的重要指標。根據(jù)美國的經(jīng)驗，當工業(yè)產(chǎn)能利用率超過95%時業(yè)績預(yù)告，代表設(shè)備使用率接近全部;當產(chǎn)能利用率在81%～90%時高效耐磨，出現(xiàn)正常的產(chǎn)能過剩;而低于81%時市場悲觀，為較嚴重的產(chǎn)能過剩。

天津眾輝鋼材銷售有限公司獲悉 　　不僅傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)能保持高位運行，被寄予厚望的高科技產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)類似問題。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所5月發(fā)布的2013年《產(chǎn)業(yè)藍皮書》稱，中國風電整機制造企業(yè)從2004年的6家急劇擴張到現(xiàn)在的80多家。如果以每個企業(yè)每年50萬千瓦的制造能力計算，這80多家企業(yè)年產(chǎn)能就是4000萬千瓦，而中國最近的市場容量只有1000萬千瓦，遠遠供過于求。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記黃群慧表示，與上世紀末和2005年前后出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩不同，2009年延續(xù)至今的這一輪產(chǎn)能過剩涉及領(lǐng)域更廣、程度更嚴重，化解難度前所未有。從范圍看，以前中國的產(chǎn)能過剩主要存在于鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鍍鋅鋼管，而本輪產(chǎn)能過剩擴展到多晶硅、風電設(shè)備等代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)，大有從局部向全局蔓延之勢;從程度上看，基于國際貨幣基金組織2012年7月估計大幅擴張，2011年產(chǎn)能利用率已降至60%左右有效配合鍍鋅鋼管，說明中國當前面臨的產(chǎn)能過剩十分嚴重。

　　2、有些行業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象依然存在，有的行業(yè)甚至出現(xiàn)“越治理越過?！钡墓秩?

天津眾輝鋼材銷售有限公司獲悉 　　怪圈：有些行業(yè)為何“淘而不汰”?

天津眾輝鋼材銷售有限公司獲悉 　　進入21世紀以來，中國的工業(yè)生產(chǎn)突飛猛進，在世界500種主要工業(yè)品中，有220項產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位，其中粗鋼、電解鋁、計算機、空調(diào)等產(chǎn)品產(chǎn)量都超過世界總產(chǎn)量的一半。伴隨著中國經(jīng)濟的“長大”高新技術(shù)，產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題也成為中國工業(yè)“大而不強”的重要原因。

　　發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒也許，有些行業(yè)的產(chǎn)能過剩有客觀的經(jīng)濟因素和環(huán)境因素。例如無法償還，中國最近煤炭、鋼鐵和電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能過剩創(chuàng)出新低鍍鋅鋼管，一定程度上屬于中國從傳統(tǒng)的重化工到高精細的機械工業(yè)、電子工業(yè)轉(zhuǎn)型時期結(jié)構(gòu)調(diào)整的表現(xiàn)，美國在轉(zhuǎn)型時期也出現(xiàn)過類似問題。但產(chǎn)能過剩在多個行業(yè)的蔓延則是需要警惕的。

　　為解決產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)性問題，政府幾年前就著手淘汰落后產(chǎn)能?？蓭啄赀^去庫存上升，治理效果卻不甚理想。有些行業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象依然存在降低產(chǎn)能，有的行業(yè)甚至一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊繼續(xù)擴產(chǎn)形成更不利的過剩局面，出現(xiàn)“越治理越過?！钡墓秩?。如電石行業(yè)2012年新增產(chǎn)能約400萬噸，遠超過全年淘汰的127萬噸產(chǎn)能。

　　最近，工業(yè)信息化部公布了2013年第一批淘汰落后產(chǎn)能的名單，淘汰落后產(chǎn)能的難度可從此次行動的執(zhí)行效果中窺得一斑。工業(yè)信息化部部長苗圩表示，執(zhí)行中主要分三種情況，第一是確實是關(guān)停了，落后設(shè)備還沒有拆除，還具備再恢復(fù)生產(chǎn)的能力。第二是個別企業(yè)拿前些年已經(jīng)淘汰的設(shè)備充數(shù)。最近增速減速，也有舉報失真的情況。

天津眾輝鋼材銷售有限公司獲悉 　　對于不甚理想的執(zhí)行效果，苗圩解釋說，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)職工安置、資產(chǎn)損失、債務(wù)處理等一系列問題不容樂觀，對地方財政收入和就業(yè)在短期內(nèi)都會造成一定的不利影響，這是淘汰落后產(chǎn)能難以推進的重要原因。而地方政府的投資沖動，也使得新增產(chǎn)能遠大于被淘汰掉的產(chǎn)能。

　　“產(chǎn)能過剩問題突出，是因為在產(chǎn)能的形成過程中鍍鋅鋼管，市場沒能真正成為資源配置的主體鍍鋅鋼管，一些非市場因素在發(fā)揮作用股東回報，阻礙了市場機制優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長石耀東舉例說產(chǎn)能過剩，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一些地方政府為了拉投資鍍鋅鋼管，在勞動力、土地報價等方面給予優(yōu)惠法規(guī)，扭曲了要素報價。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境法規(guī)研究所副所長李佐軍表示，在以天津眾輝鋼材銷售有限公司DP為主導(dǎo)的業(yè)績觀指導(dǎo)下，地方政府熱衷于追求經(jīng)濟高速增長，而產(chǎn)能過剩的行業(yè)總量大、見效快，成了地方政府爭先競逐的發(fā)展領(lǐng)域。

天津眾輝鋼材銷售有限公司獲悉 　　對此，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張其仔表示認同?！昂芏嗟胤秸⒅刈非蠖唐谛б?，一旦出現(xiàn)任何一個新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資，大家會蜂擁而至。例如，前幾年市場前景廣闊的光伏產(chǎn)業(yè)在中國全面開花，然而大多數(shù)光伏企業(yè)集中在制造領(lǐng)域深入人心，不掌握重要的核心技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩?！?

　　3、此次產(chǎn)能過剩持續(xù)時間可能較長，去產(chǎn)能過程可能會比較痛苦

　　破解：“角色”該怎么定位?

天津眾輝鋼材銷售有限公司獲悉 　　有效需求不足和產(chǎn)能過剩的矛盾成為當前中國工業(yè)發(fā)展面臨的重要問題。產(chǎn)能過剩將導(dǎo)致企業(yè)凈利率降低市場供應(yīng)，負債增加，銀行不良資產(chǎn)增加，進而將風險傳遞到銀行業(yè)。解決產(chǎn)能過剩需要關(guān)閉一些工廠回落明顯，容易造成部分民眾失業(yè)和收入水平下降。破解產(chǎn)能過剩無疑是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　對于這一輪產(chǎn)能過剩的發(fā)展趨勢難有改善，李佐軍也許，以往的產(chǎn)能過剩，可通過調(diào)整出口法規(guī)，開拓發(fā)達中國的市場進行消化。
“但近年來，全球經(jīng)濟不再突飛猛進，而進入深度調(diào)整階段相互推諉，歐美等發(fā)達中國市場增長乏力，新興經(jīng)濟體市場也有待發(fā)育，因此在國外市場消化產(chǎn)能過剩的空間縮小?！崩钭糗娬f鍍鋅鋼管，這也意味著此次產(chǎn)能過剩持續(xù)的時間可能會比較長鍍鋅鋼管，去產(chǎn)能過程可能會比較痛苦。

　　“從中國經(jīng)濟環(huán)境來看情況顯示，經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變延續(xù)攀升，長期積累的體制機制矛盾日益加深倉儲服務(wù)，對產(chǎn)能過剩只治標不治本的法規(guī)作用空間不大?！秉S群慧分析說，在經(jīng)歷30多年的高速增長后數(shù)量之上，中國工業(yè)化進程步入后期階段，中國潛在經(jīng)濟增長率下降執(zhí)行日期，試圖等待經(jīng)濟形勢復(fù)蘇后依靠快速經(jīng)濟增長來化解產(chǎn)能過剩的可能性很小，“進行制度創(chuàng)新已經(jīng)時不我待”。

天津眾輝鋼材銷售有限公司獲悉 　　“化解產(chǎn)能過剩，需健全完善市場體系，深化市場改革?！秉S群慧表示，要矯正現(xiàn)有不合理制度對市場主體行為的扭曲。

　　而石耀東也許，厘清市場和政府在解決產(chǎn)能過剩中的角色定位，對于解決產(chǎn)能過剩難題至關(guān)重要。他說：“政府應(yīng)由過去注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事前、事中、事后監(jiān)管。要建立科學嚴格的市場準入門檻，設(shè)計有效的退出機制，確定落后產(chǎn)能標準，建立落后產(chǎn)能退出的財政補貼和獎勵機制，將各個利益相關(guān)方因淘汰落后產(chǎn)能的損失控制在能夠接受的范圍內(nèi)。”

　　專家還也許，應(yīng)深化行政體制改革和政府投融資體制改革?！耙淖兾ㄌ旖虮娸x鋼材銷售有限公司DP導(dǎo)向的業(yè)績考核觀，適當降低天津眾輝鋼材銷售有限公司DP的考核權(quán)重，強調(diào)社會福利、環(huán)境保護對政府的強約束。還應(yīng)推進財稅體制改革，實行地方財政預(yù)算、決算公開，加強公眾對政府的監(jiān)督力度一大奇觀，切實解決政府績效考核體系不合理、政府職能越位等問題?！笔珫|說。

　　專家觀點

　　中國發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河：在現(xiàn)有的體制下，各級地方政府實際都是“經(jīng)濟人”品質(zhì)增效，都有發(fā)展園區(qū)、招商引資、努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動力。這也是形成產(chǎn)能過剩的主要原因。投資越多產(chǎn)能越大繼而回升，產(chǎn)能越大越容易造成過剩。化解產(chǎn)業(yè)過剩，一定要加快體制改革。體制改革就是一定要在當前形勢下，使地方財權(quán)和事權(quán)相匹配。很多地方政府只有事權(quán)而沒有財權(quán)鍍鋅鋼管，只能以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源吸引投資者進入本已過熱的投資領(lǐng)域庫存增加，搞園區(qū)、搞產(chǎn)業(yè)信息披露，導(dǎo)致產(chǎn)能過度擴張。

天津眾輝鋼材銷售有限公司獲悉 　　中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中：要化解產(chǎn)能過剩，可以從以下幾點入手：其一，以規(guī)劃進行約束。使各地明確自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和調(diào)整方向，找準各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，避免盲目投資。其二后勤服務(wù)，加快淘汰落后產(chǎn)能。落后產(chǎn)能的淘汰給市場騰出了空間銷售不佳，也能提升先進產(chǎn)能的比例。
其三，加快科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)在品種、質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護上做文章下滑通道，這樣可以擴大有效需求。其四，加強城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如地鐵、保障房等依舊嚴峻，可以化解一部分產(chǎn)能。

　　中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞：中國的產(chǎn)能過剩問題之所以難以解決，主要原因就是地方政府的保護。對地方政府來說產(chǎn)品有，上馬大項目可以帶來天津眾輝鋼材銷售有限公司DP、稅收和就業(yè)業(yè)績預(yù)告，所以即使很多行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩了，但地方政府還在不斷推動上馬。下一步的著力點要放在解決絕對產(chǎn)能過剩上，要下狠心堅持優(yōu)勝劣汰，即便傷筋動骨也得干。

　　第十一屆中國人大財經(jīng)委副主任賀鏗：落后的要淘汰市場行情，不是說規(guī)模小就一定要淘汰，還是看它生產(chǎn)的是什么東西鍍鋅鋼管，有沒有市場，而且是不是破壞了環(huán)境。這是在競爭當中來看的，有一些小規(guī)模的企業(yè)有很好的競爭能力，所以不能用規(guī)模的概念來衡量。說得更直接一點繼續(xù)下跌，哪一個企業(yè)要淘汰掉，不要光是政府說了算，而是政府要用法律規(guī)定指標來衡量，看它是不是要淘汰。