鍍鋅圓鋼：國務(wù)院部委副職超標遭質(zhì)疑：超6成違規(guī)-鍍鋅廠

改革開放以來鍍鋅圓鋼，我國已經(jīng)進行了七次大的行政體制改革鍍鋅圓鋼，雖然政府各部門的職能、機構(gòu)設(shè)置均有較大調(diào)整鍍鋅圓鋼，但是政府副職領(lǐng)導(dǎo)超編問題依然存在。

法學(xué)專家認為鍍鋅圓鋼，大部制改革需要依法進行鍍鋅圓鋼，在這次大部制改革的過程中鍍鋅圓鋼，應(yīng)重視國家部委副職人數(shù)問題鍍鋅圓鋼，謹防副職疊加的問題再次出現(xiàn)。

新部門超標

在本輪的國務(wù)院機構(gòu)改革中鍍鋅圓鋼，部委由原來的27個變成25個。原鐵道部被撤銷鍍鋅圓鋼，其行政職責(zé)劃入交通運輸部。新組建了國家衛(wèi)生和計劃生育委員會鍍鋅圓鋼，不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會(以下稱“計生委”)。

律師韓甫政發(fā)現(xiàn)鍍鋅圓鋼，從中央人民政府門戶網(wǎng)站查看25個部委鍍鋅圓鋼，除國防部、安全部和監(jiān)察部無法得到具體數(shù)據(jù)之外鍍鋅圓鋼，其他部委副職人數(shù)存在不符合《國務(wù)院組織法》規(guī)定的問題鍍鋅圓鋼，較原來有所改觀鍍鋅圓鋼，違規(guī)的部委比率已從原來的80%多鍍鋅圓鋼，變成現(xiàn)在的60%多鍍鋅圓鋼，降低了近20%鍍鋅圓鋼，且部委副職不符合法定或超編的人數(shù)鍍鋅圓鋼，也有了明顯減少。

韓甫政發(fā)現(xiàn)鍍鋅圓鋼，經(jīng)過改革的交通運輸部鍍鋅圓鋼，現(xiàn)在有6位副部長。而 《國務(wù)院組織法》對于部委正副職領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)做出了明確規(guī)定鍍鋅圓鋼，即“各部設(shè)部長一人鍍鋅圓鋼，副部長二至四人。各委員會設(shè)主任一人鍍鋅圓鋼，副主任二至四人鍍鋅圓鋼，委員五至十人”。

韓甫政介紹鍍鋅圓鋼，如果登錄中央人民政府網(wǎng)站鍍鋅圓鋼，點擊國家衛(wèi)生和計劃生育委員會鍍鋅圓鋼，會發(fā)現(xiàn)有兩個網(wǎng)址鏈接。分別是原來衛(wèi)生部和原計生委網(wǎng)站。這兩個網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)簡介中鍍鋅圓鋼，主任、黨組書記是李斌鍍鋅圓鋼，副主任、黨組副書記是孫志剛鍍鋅圓鋼，其他領(lǐng)導(dǎo)并不重疊。其中鍍鋅圓鋼，原衛(wèi)生部網(wǎng)站上有六位副部長(不含孫志剛鍍鋅圓鋼，其為副主任)鍍鋅圓鋼，原計生委網(wǎng)站上有4位副主任(含孫志剛)。

韓甫政認為鍍鋅圓鋼，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》經(jīng)十二屆全國人大一次會議審議通過后鍍鋅圓鋼，國務(wù)院應(yīng)該嚴格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)鍍鋅圓鋼，不能只合并機構(gòu)鍍鋅圓鋼，領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)卻越來越多。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗認為鍍鋅圓鋼，并非所有的部委副職領(lǐng)導(dǎo)都超編鍍鋅圓鋼，有的一些權(quán)力相對較小的部委鍍鋅圓鋼，不但未超編鍍鋅圓鋼，反而副職領(lǐng)導(dǎo)還有空缺鍍鋅圓鋼，比如鍍鋅圓鋼，司法部和國家民族事務(wù)委員會的副職領(lǐng)導(dǎo)都是三人鍍鋅圓鋼，未超過《國務(wù)院組織法》關(guān)于副職領(lǐng)導(dǎo)不超過四人的規(guī)定。

超編頑疾

改革開放以來鍍鋅圓鋼，我國已經(jīng)進行了七次大的行政體制改革鍍鋅圓鋼，雖然政府各部門的職能、機構(gòu)設(shè)置均有較大調(diào)整鍍鋅圓鋼，但是政府副職領(lǐng)導(dǎo)超編問題依然存在。

熊文釗曾經(jīng)就此問題做過專門研究。早在2007年鍍鋅圓鋼，熊文釗教授就曾撰文指出鍍鋅圓鋼，當(dāng)年國務(wù)院所轄所有部委和機構(gòu)的負責(zé)人中鍍鋅圓鋼，逾半數(shù)部門的副職人數(shù)都超出了法定的4人。據(jù)他介紹鍍鋅圓鋼，上世紀80年代初期鍍鋅圓鋼，改革開放剛剛開始。當(dāng)時政府存在副職領(lǐng)導(dǎo)過多、機構(gòu)臃腫、行政效率低下的問題。

在此時期鍍鋅圓鋼，國務(wù)院工作機構(gòu)的副職達到頂峰鍍鋅圓鋼，有些部的副部長多達17個。

而1979年制定的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》鍍鋅圓鋼，對地方各級政府、部門副職人數(shù)沒有明確規(guī)定。

為此鍍鋅圓鋼，鄧小平同志在1980年曾指出：“副職過多鍍鋅圓鋼，效率難以提高鍍鋅圓鋼，容易助長官僚主義和形式主義。”

為了解決上述問題鍍鋅圓鋼，鄧小平主持了1982年的政府機構(gòu)改革鍍鋅圓鋼，經(jīng)過機構(gòu)改革鍍鋅圓鋼，國務(wù)院部委及機構(gòu)副職數(shù)減少了很多鍍鋅圓鋼，并最終將機構(gòu)改革的成果以法律的形式確定下來?！秶鴦?wù)院組織法》就是在此背景出臺的。

此后鍍鋅圓鋼，我國大力倡導(dǎo)和推行依法治國和依法行政。國務(wù)院于2004年頒布了《全面推進依法行政實施綱要》鍍鋅圓鋼，其中提出了依法行政、建設(shè)法治政府的目標和基本要求。

熊文釗認為鍍鋅圓鋼，《國務(wù)院組織法》已經(jīng)頒布實施30余年鍍鋅圓鋼，政府副職領(lǐng)導(dǎo)超編問題仍然嚴重。

“在副職領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)的問題上國務(wù)院做得比部委好?！?熊文釗說?！啊秶鴦?wù)院組織法》雖然沒有對國務(wù)院副總理的人數(shù)做剛性規(guī)定鍍鋅圓鋼，但近30年來鍍鋅圓鋼，國務(wù)院副總理的人數(shù)基本上沒有超過4人鍍鋅圓鋼，反而是有剛性規(guī)定的部委副職鍍鋅圓鋼，大多超過法定規(guī)定的職數(shù)?！?/P>

熊文釗認為鍍鋅圓鋼，我國是由政府主導(dǎo)建設(shè)法治的國家鍍鋅圓鋼，依法行政對于法治的意義則不僅僅在于推進法治行政本身鍍鋅圓鋼，更重要的意義在于以政府之表率教化民眾鍍鋅圓鋼，使法治意識在民眾中得到普遍化鍍鋅圓鋼，因此政府法治作為表率對于法治進程的推動能起到事半功倍的效果。

資料 委員會建制與部建制有何區(qū)別

部和委員會在國務(wù)院部門組成部門中都是部級機構(gòu)鍍鋅圓鋼，而且是常設(shè)機構(gòu)。這兩個機構(gòu)之間有何異同呢？

關(guān)于委員會建制與部建制的關(guān)系大體上分為兩個階段：1949年~1954年政務(wù)院階段鍍鋅圓鋼，委員會高于部、署、行鍍鋅圓鋼，委員會指導(dǎo)部、署、行工作；1954年以來國務(wù)院階段鍍鋅圓鋼，委員會與部的憲法地位是平行關(guān)系鍍鋅圓鋼，都是政府組成部門鍍鋅圓鋼，都直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。

從憲法的規(guī)定來看鍍鋅圓鋼，委員會與部的憲法地位并沒有什么不同鍍鋅圓鋼，都是國務(wù)院的組成部門鍍鋅圓鋼，都實行首長負責(zé)制鍍鋅圓鋼，至于在什么情況下設(shè)委員會鍍鋅圓鋼，什么情況下設(shè)部鍍鋅圓鋼，憲法及國務(wù)院組織法并沒有做出明確規(guī)定鍍鋅圓鋼，地方組織法中也看不出有委員會高于廳局的法律規(guī)定。

既然委員會與部并沒有高低大小之分鍍鋅圓鋼，委員會與部究竟有沒有區(qū)別？兩者至少應(yīng)作這樣的區(qū)分：

A。管理事項具有不同特性。委員會管理事項具有相對宏觀性和綜合性鍍鋅圓鋼，部管理事項具有較強的專門性和專業(yè)性；

B。組織形式不同。委員會除了設(shè)主任1人鍍鋅圓鋼，副主任2~4人外鍍鋅圓鋼，還設(shè)有委員5~10人鍍鋅圓鋼，部則只設(shè)部長1人鍍鋅圓鋼，副部長2~4人。

除此之外鍍鋅圓鋼，委員會與部還應(yīng)當(dāng)作進一步的區(qū)分。

A。管理事項具有較強的宏觀性、綜合性的鍍鋅圓鋼，應(yīng)當(dāng)設(shè)立委員會建制。由于委員會管理事項的這種特性決定了委員會不應(yīng)當(dāng)實行首長負責(zé)制(事實上委員會沒有必要實行首長負責(zé)制鍍鋅圓鋼，委員會主任也承擔(dān)不了所決定事項的最后責(zé)任)鍍鋅圓鋼，而應(yīng)當(dāng)實行少數(shù)服從多數(shù)的委員會議議決制。管理事項具有較強的專門性和專業(yè)性的鍍鋅圓鋼，應(yīng)當(dāng)設(shè)立部建制。由于部所管理事項的這種特性決定了部應(yīng)當(dāng)實行首長負責(zé)制鍍鋅圓鋼，以保證行政效率和問責(zé)制的施行。

B。組織形式的區(qū)分應(yīng)當(dāng)名副其實。委員會由主任1人、副主任2~4人、委員5~10人組成鍍鋅圓鋼，必要的情況下副主任及委員人數(shù)應(yīng)當(dāng)允許作適當(dāng)調(diào)整鍍鋅圓鋼，如國家民族事務(wù)委員會副主任人屬常常突破國務(wù)院組織法規(guī)定的2~4人鍍鋅圓鋼，為了增強代表性鍍鋅圓鋼，委員會副主任及委員的人數(shù)在法律上應(yīng)允許作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。部設(shè)部長1人鍍鋅圓鋼，副部長2~4人鍍鋅圓鋼，則應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行鍍鋅圓鋼，這種人數(shù)限制不得突破。

C。會議決定制度應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。委員會應(yīng)當(dāng)實行會議議決制鍍鋅圓鋼，因此鍍鋅圓鋼，重大決策和規(guī)章等應(yīng)當(dāng)由主任、副主任及委員組成的委員會通過或決定鍍鋅圓鋼，主任只能擁有最后的票決權(quán)(經(jīng)過主任最后票決取得多數(shù)支持)；部實行首長負責(zé)制鍍鋅圓鋼，因此鍍鋅圓鋼，重大決策和規(guī)章等應(yīng)當(dāng)由部長、副部長組成的部長會議決定鍍鋅圓鋼，并且部長擁有最終拍板權(quán)(即便只擁有少數(shù)人支持)。